УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНОЕ

УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНОЕ

Структура УМ на терр. Ряж. края определялась общим ходом развития отеч. государственности и связана с изменениями в адм.-терр. делении. На протяжении XVI — XVII вв. представителями власти на терр. Ряж. у. были воеводы городовые ряж., к-рые являлись осн. звеном УМ в системе гос. упр-ния. Они располагали бол. полномочиями в адм.-полицейской, финанс. и воен. сферах. Все дела по непосредственному упр-нию Ряж. у. воевода осуществлял через приказную (съезжую) избу. На протяжении XVII в. существовали также губная (земская) форма самоупр-ния. Энергичные попытки изменения УМ с целью повышения его эффективности были предприняты в эпоху правления Петра I. В 1699 гор. нас. подчинили выборному бурмистру и вывели из-под власти воевод. В 1702 упразднены губные старосты. С 1710 воевода стал именоваться комендантом. В 1715 для удобства сбора налогов и набора рекрутов в Ряж. у. были созданы доли, охватывавшие ок. 5-8 тыс. дв. во главе с ландартом. В 1719-20 осн. адм. единицей становится дистрикт — округ во главе с земским комиссаром, выбиравшимся местным дворянством. После окончания Северной войны за каждым дистриктом закреплялся полк регулярной армии, при к-ром создавался Полковой дв. для контроля сбора налогов и действий земского комиссара. В 1723-24 в Ряжске был создан городовой магистрат — выборный коллегиальный орган, заменивший бурмистрскую избу. На протяжении 1725-27 дискриты, ин-т земских и полковых комиссаров по всей стране был упразднен. В 1726 восстановили название «уезд», глава его вновь именовался воеводой. Магистрат переименовали в ратушу и подчинили воеводе, в 1743 магистрат вновь был восстановлен. Система УМ, просуществовавшая до сер. XIX в., оформилась при Екатерине II в ходе проведения губ. реформы 1775. Упр-ние Ряж. у. осуществлял ниж. земский суд — полицейский орган во главе с земским исправником (капитаном-исправником), к-рый осуществлял адм.-полицейскую власть на сел. терр. Ряж. у. Полицейские функции в городе осуществлял городничий. Приемом, хранением и выдачей казенных денег занималось уезд. казначейство. Суд. власть осуществляли сословные суды 1-й инстанции: уезд. суд (для дворян), магистрат (ратуша) (для горожан), ниж. расправа (для крест. нас., зависевшего от гос-ва). Уезд. стряпчий контролировал соответствие законодательству действий местных учреждений, для к-рых непосредственным рук. выступал ряз. губернатор. Вплоть до 1917 на терр. Ряж. существовали органы дворянского и гор. самоупр-ния. Дворянство Ряж. у. выбирало уезд. предводителя, депутатов Уезд. дворянского собрания и своих представителей в Ряз. губ. дворянское собрание. Важнейшие должности (исправник, уезд. судья, заседатели) также занимали лица по выбору дворянства. Уезд. предводитель дворянства осуществлял ряд важных адм. функций. Он же возглавлял уезд. дворянскую опеку, к-рая надзирала за сохран-ностью имущества малолетних и вдов. Жалованная грамота городам (1785) оформила систему сословного гор. самоупр-ния в Ряжске, к-рое играло вспомогательную роль при городничем. В эпоху Павла I были упразднена верхняя расправа и уезд. стряпчие (1796). Была проведена реформа упр-ния гос. крестьянами, для к-рых создавались вол. и сел. сословные органы — вол. и сел. сходы, на них выбирались вол. головы, сел. старшины и др. должностные лица. При Николае I для усиления полицейского контроля в сел. местности в 1837 Ряж. у. был разделен на 2 стана (центры в с. Пехлец и д. Аксень), во главе со становыми приставами, к-рые подчинялись земскому исправнику. В этом же году для упр-ния гос. крестьянами был создан Сапожк. округ, к-рому подчинялись 3 вол. этого у., Подвисловская и Дегтянская вол. гос. крестьян Ряж. у. Значит. изменения в УМ Ряж. у. прошли в период реформ сер. XIX в. Была перестроена система адм.-полицейского упр-ния. В 1863 должность городничего и ниж. земские суды ликвидировали, создано уезд. полицейское упр-ние во главе с исправником, к-рый возглавлял полицию и города, и у. Деление на станы сохранилось. В 1878 для усиления контроля в них создавалась должность полицейских урядников, подчиненных становым приставам. Исправник и уезд. предводитель дворянства возглавляли исполнительно-распорядительные и совещательные органы (присутствия по воинской повинности, по крест. делам, по питейным делам). С 1864 существовал уезд. училищный совет, рук. работой нач. школ. Ряж. у. В связи с проведением крест. реформы 1861 были созданы должности мировых посредников (до 1874) и уезд. Съезд мир. посредников. В 1874-89 их функции перешли к уезд. присутствию по крест. делам. В 1889 его заменили земские начальники, к-рых в Ряж. у. было 5, и уезд. съезд земских начальников. В ходе крест. реформы 1861 для б. помещичьих крестьян было создано сословное самоупр-ние, по типу уже существовавшего у гос. крестьян: сел. и вол. сходы, вол. правления, вол. суды. С 1864 началась орг-ция в Ряж. у. всесословного земского самоупр-ния и с 1870 в Ряжске — гор. самоупр-ния (голова гор., дума гор.), вместо ликвидированного в 1866 городового магистрата. С 1864 начала осуществляться на терр. Ряж. у. суд. реформа. На терр. Ряж. у. создавался мировой суд. окр., подразделявшийся на 4 участка, суд. функции по гражд. и мелким уголовным делам осуществляли мир. судьи и почетные мир. судьи, съезды мировых судий. Более важные дела рассматривались в Ряз. окр. суде. Для предварительного следствия и наблюдения за его произ-вом были учреждены должности суд. следователя и товарища прокурора Ряз. окр. по Ряж. у. (участку). В связи с превращением Ряжска в крупный ж.-д. узел в кон. XIX в. было учреждено Ряж. отд-ние Моск.-Камышинского жандармского полицейского упр-ния ж. д. При Александре III на терр. Ряж. у. были образованы нов. учреждения ведомства Мин-ва финансов: податные инспекторы и уезд. по питейным делам присутствия (1885). В связи с проведением Столыпинской агр. реформы в 1906 была создана уезд. землеустроительная комиссия. После Февр. рев-ции 1917 прежние полицейские учреждения (уезд. исправник, становые приставы, урядники, земские нач.) были ликвидированы. Охрану правопорядка возложили на вновь сформированную милицию. Власть осуществлял исполнительный К-т обществ. орг-ций. Весной была учреждена должность уезд. комиссара Временного пр-ва. Летом — осенью 1917 расширялись права местного земского и гор. самоупр-ния, началось создание вол. земских собраний. Были созданы в Ряж. у. и в волостях земельные и продовольственные к-ты. Органы земского и гор. самоупр-ния, др. учреждения УМ, существовавшие до 1917 в Ряж. у., ликвидировали к весне 1918. Оформление системы органов сов. упр-ния Ряж. у. началось на уезд. съезде Советов крест. деп., к-рый состоялся 10.12.1917. Окончательно она сложилась в 1-й пол. 1918. Вплоть до 1929 на терр. Ряж. у. высшим органом был уезд. Съезд Советов рабочих, крест. и солдатских (затем красноармейских) деп., в период между съездами – уезд. исполнительный к-т (УИК) (до весны 1918 Совет Советов Ряж. у.). При исполкоме создавались структурные подразделения (первоначально именовались уезд. комиссариатами, с сер. 1918 — отделами) для рук. отд. сферами жизни (гражд. упр-ния, воен., юстиции, труда и соц. обеспечения, нар. образования, финансов, земледелия, продовольствия, СНХ, здравоохранения, статистики и т.д.). Они находились в двойном подчинении: соответствующему центр. ведомству — наркомату и местному Съезду Советов. В гг. Гражд. войны существовали чрезвычайные органы власти – ревкомы и комбеды, уезд. ЧК. В волостях власть осуществляли вол. съезды Советов, в промежутках между ними — вол. исполнительные к-ты (ВИК), в нас. пунктах — сел. Советы (сельсоветы). С 1918 началась складываться система сов. суд. учреждений. В 1918-21 в Ряж. у. существовали уезд. комиссариат юстиции, уезд. рев. трибунал, нар. суды разных уровней, советы нар. судей у., уезд. бюро юстиции. Окончательно эта система оформилась в 1920-е в ходе суд. реформы в РСФСР 1921-22. Их основу сост. уезд. нар. суд. С 1922 выделилась в отд. ведомство прокуратура и учреждалась должность пом. прокурора Ряз. губ. по Ряж. у. В 1929 в связи с переходом к район. адм.-терр. делению высш. органом Сов. власти на терр. Ряж. р-на стал район. Съезд Советов, в промежутках между съездами – район. исполком (РИК). При РИК создавались отделы (общий, земельный, финанс., планово-статистический, рабоче-крест. инспекции, милиции и уголовного розыска и т.д.) и штат рай-он. инспекторов в разных сферах упр-ния. Система Советов, к-рые стали именоваться с этого момента Советами деп. трудящихся, на терр. Ряж. р-на изменилась в связи с принятием Конституции СССР 1936. Район. съезд Советов был упразднен. Район. Совет стал постоянно действующим органами власти и упр-ния, деп. к-рого собирались для работы сессионно. Его исполнительным и распорядительным органом был райисполком. Эта система в осн. чертах сохранялась по 1991. Номенклатура район. учреждений на протяжении 1930-91 менялась, еще чаще менялись их названия при сохранении сферы деятельности. В 1977 в связи с появлением нов. Конституции СССР органы власти стали называться Советами нар. деп. Последним заметным изменением в системе органов Ряж. р-на в «советскую эпоху» стало создание в 1988 поста пред. район. Совета. Осенью 1991 исполнительная власть в Ряж. р-не была преобразована, вместо исполкома район. Совета создали район. адм-цию и учредили должность главы район. адм-ции. После Окт. полит. кризиса 1993 были ликвидированы район. Совет и система сел. Советов нар. депутатов.
• Лит.: Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. -М., 1983; Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. — М., 1995; Горбунов Б.В., Димперан Л.В., Трибунский П. А., Беркасова Л.В., Трибунская Э.В. История родного края. Ряжская земля. — Рязань, 1997; Авдонин В.С. Акульшин П. В. Движение руководящего состава органов власти городов и районов Рязанской области в период 1985-1998 гг. // Регионы России. Хроника и руководители. — Т. 5. — Sapporo, 1998.

П.В. Акульшин